与顽固派的斗争
抗战初期，阎锡山在朔县、平鲁、山阴的政府全部垮台，旧职人员四散逃走，随即八路军北上挺进到朔州，与党组织派到朔州的地方干部密切配合，开辟了以洪涛山为中心的抗日游击根据地，朔县、平鲁、山阴均建立了代替旧政权的“动委会”（有的县开始叫抗日救国委员会）。各“动委会”在中国共产党领导下积极开展抗日活动，维持社会秩序，清剿土匪，打击汉奸、特务的破坏活动，创造了一个抗日救国的崭新局面。这时，早已逃之夭夭的阎锡山旧政府，却打着“正统政府”的旗号来到根据地，妄图夺取政权。阎锡山的第二专员公署专员杨集贤于1937年12月首先给平鲁县派来县长刘子元（又名刘剑）组成了“平鲁县政府”。1938年春，又委任刘小劝为朔县县长，成立了“朔县县政府”，这些“县政府”大都龟缩在远离朔州的岢岚县。有时派出小股人员到我根据地发号施令，限制中国共产党动员人力、物力抗日，甚至还下令不准老百姓给抗日群众团体吃饭，并诬蔑八路军“游而不击”、“纪律很坏”等。
1938年10月，阎锡山旧政府平鲁县县长张应元，竟下令解散平鲁县“动委会”和各群众团体，扣押了中共部分领导干部。晋西北“动委会”立即派人到平鲁县，与张应元进行说理斗争，迫使张应元又通知恢复了平鲁县“动委会”和各群众团体，释放了全部被扣押的干部。
阎锡山顽固派同中国共产党、人民军队和抗日民主政府、抗日团体的摩擦事件时有发生。如阎锡山朔县五区政府，采取种种手段下令取消抗日群众团体、断绝粮食供应，限制人民的抗日活动，经我方多次交涉，没有结果，在忍无可忍的情况下，中国共产党发动群众在韩家村大庙院内召开群众大会，与顽固区长王业基进行了说理斗争，屈健、李林亲临会场，迫使王业基认了错。不久，王业基便弃官逃走了。
这一时期，中国共产党与阎锡山旧政府既有统一、团结的一面，又有斗争的一面。1939年12月，当阎锡山撕破了伪装的假面具，悍然发动了“晋西事变”，企图夺取山西各个抗日根据地。晋绥边特委根据晋西北党委的指示，立即作出向顽固派反击的具体部署，于12月28日晚统一行劝，一夜将平鲁、朔县的顽固政府全部摧垮，缴获了一大批枪支弹药。扫除了抗日障碍，巩固加强了抗日民族统一战线。
抗日民主政府相继成立
反对顽固派的斗争胜利后，经过一段时间的筹备，于1940年2月1日，晋绥边特委在右南尖山村召开了各界人士参加的代表会议，庄严隆重地成立了第十一行政督察专员公署，民主选举屈健同志为专员，李林同志被任命为秘书主任。紧接着各县抗日民主政府也相继成立，平鲁县县长李精忠，朔县县长宇洪，山朔怀右县（即南山县）县长王焕光。
随即，各县普遍开展了基层政权的选举。到年底，抗日根据地各村都选出了自己的村长、闾长。至此，深受阎锡山反动政府统治的朔州人民，第一次掌握了印把子，成为自己管理自己的主人。
开展“四项动员”
“四项动员”就是抗日民主政府在根据地开展的动员老百姓捐粮食、捐现金、参军、做军鞋活动。这是抗日新政权建立后在全区开展规模较大的一项工作。它得到了根据地各阶层人民的热烈拥护和响应。有许多开明地主、绅士自愿献粮捐款，不少青年踊跃报名参军，出现了很多父母送儿子、妻子送丈夫、哥哥送弟弟上战场的动人事迹。在妇女中，掀起热爱子弟兵的高潮，她们夜以继日地赶做军鞋，朔县西山区和平鲁四区一带共有80多个村子，人口约2万余，捐献现金达3万多元（银洋），粮食4500多石，军鞋3000多双，入伍新兵多达300名。为支援抗战作出了巨大贡献。
